自2013年十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，上海市在同年12月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（也稱“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”），隨后，各地方政府紛紛出臺(tái)國(guó)資國(guó)企的改革方案，組建或改建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱“兩類公司”）。目前，地方省級(jí)政府層面改組組建150多家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，約占省屬企業(yè)數(shù)量的10%，此外，還有市、縣級(jí)政府改組組建的大量的“兩類公司”。

各地“兩類公司”試點(diǎn)過程逐漸形成了一些具有特色的模式，比較典型的是上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)為代表的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式、山東國(guó)投和山東其他省屬企業(yè)為代表的“1+N”模式、江蘇省國(guó)信集團(tuán)為代表的“混合一體化”模式。這些模式具有以下五個(gè)方面特點(diǎn)：第一，均通過建立“國(guó)資委-平臺(tái)公司- ……