利弊權衡

國有企業(yè)、非國有企業(yè)基于戰(zhàn)略上的共識會進行合作，組成兩種不同資本共同出資建立的混合所有制企業(yè)。如果是非國有資本擁有控制權，形成國有參股企業(yè)，則企業(yè)會按照非國有企業(yè)的制度規(guī)則運行，不作為國有企業(yè)進行管理。如果國有資本擁有控制權，它就要受到有關國有企業(yè)的制度安排的約束，規(guī)范它的行為準則。

企業(yè)集團已經成為國有企業(yè)的重要組織形式，它由各層級法人企業(yè)組合而成。在集團層面，即一級法人基本上為國有獨資，而二級及以下層級法人企業(yè)除少部分為國有獨資外，多數(shù)為多元股權，而且有兩種形式：國有股權與國有股權結合的法人企業(yè)或國有股權與非國有股權混合的法人企業(yè)。前者稱之為國有全資企業(yè)，后者稱之為混合所有制企業(yè)。這就提出一個問題，為何二級及以下層級法人企業(yè)多為多元股權？

一級法人，集團公司一般只 ……